Досудебное соглашение о сотрудничестве при проведении дознания
С принятием Постановления пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N16 "О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве" нашел свое разрешение вопрос о возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве по уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания.
Как следует из п. 3 Постановления, судам следует иметь в виду, что, по смыслу положений ст.ст.317.1, 317.2, 317.3, 317.4 УПК, досудебное соглашение о сотрудничестве может быть заключено с обвиняемым (подозреваемым) при расследовании уголовного дела в форме предварительного следствия, в том числе и в случаях, предусмотренных в ч.4 ст. 150 УПК.
Дознание в качестве формы уголовного судопроизводства, при которой допускается заключение досудебного соглашения о сотрудничестве, в Постановлении не названо.
Предпосылкой к необходимости разрешения анализируемого вопроса Постановлением пленума Верховного Суда РФ послужила неоднозначность регламентирования института досудебного соглашения о сотрудничестве в УПК.
В частности, исходя из законодательного определения, изложенного в п.61 ст.5 УПК, досудебное соглашение о сотрудничестве - соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения.
Орган дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель являются участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения (гл.6 УПК), следовательно, исходя из изложенной дефиниции, могут быть субъектами заключения досудебного соглашения о сотрудничестве.
В соответствии со ст. 154 УПК следователь, а также дознаватель вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в некоторых случаях, в том числе в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.
В то же время гл.40.1 УПК "Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве" орган дознания и дознавателя как субъектов уголовно-процессуальных отношений, связанных с заключением и исполнением досудебного соглашения о сотрудничестве, не рассматривает. Исходя из буквального толкования ст.317.1 УПК постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может вынести только следователь.
Кроме того, согласно ст.223 УПК предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном гл.21, 22 и 24 - 29 УПК. Главы 40.1 УПК в этом перечне нет.
Анализируя указанные нормы УПК, юристы пришли к выводу о возможности заключения досудебного соглашения о сотрудничестве при производстве дознания.
Согласно комментариев УПК "по уголовным делам, по которым возможно заключение соглашения о сотрудничестве, проводится именно предварительное следствие".
Как уже было упомянуто, Верховный Суд РФ поставил точку в сложившейся дискуссии.
В то же время наличие зависимости возможности заключить досудебное соглашение о сотрудничестве от формы предварительного расследования представляется необоснованным.
По мнению некоторых ученых, отсутствие названных субъектов в тексте закона является технической ошибкой законодателя.
В качестве выхода из ситуации, когда необходимо заключить досудебное соглашение о сотрудничестве по делам органов дознания, Верховный Суд РФ рассматривает возможность передачи прокурором уголовных дел дознания для производства предварительного следствия на основании ч.4 ст. 150 УПК.
В связи с этим необходимо согласиться с мнением о том, что это существенно затянет производство по делу в связи с необходимостью изучения уголовного дела прокурором и следователем, а также в связи с затратой времени на передачу уголовного дела.
Анализируя этот вопрос, необходимо отметить, что 9 ноября 2010г. на рассмотрение Государственной Думы внесен законопроект N451832-5 "О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ" (о распространении института досудебного соглашения о сотрудничестве на дознание).
В Пояснительной записке к проекту указывается, что дознаватель не вправе выносить постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве. Таким образом, право подозреваемого (обвиняемого) при производстве дознания по уголовному делу на заключение досудебного соглашения необоснованно ограничивается.
В связи с этим в законопроекте предусмотрены изменения и дополнения, позволяющие распространить положения указанной главы и на случаи, когда расследование осуществляется в форме дознания.
На законопроект получены официальные положительные отзывы Председателя Верховного Суда РФ и заключение Правительства РФ.
Однако профильным комитетом законопроект на рассмотрение Государственной Думой в первом чтении пока не передан.
В настоящее время есть необходимость распространения норм института досудебного соглашения о сотрудничестве на дознание посредством внесения соответствующих изменений в УК РФ и УПК РФ.
Заместитель прокурора А.А. Чернобаев
