Интерфакс, 21.10.2013, Законопроекты о пенсионной формуле и передаче накоплений в страховую часть внесены в Госдуму

Правительство РФ внесло в Госдуму пакет законопроектов о новом порядке формирования пенсионных прав граждан и назначения пенсии.

Информация о внесении законопроектов содержится в электронной базе документов нижней палаты парламента.

Законопроекты внесены с названиями "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения", "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и статью 1 Федерального закона "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду РФ на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан".

ПЕНСИОННАЯ ФОРМУЛА

В соответствии с законопроектом "О страховых пенсиях" с 1 января 2015 года в России предполагается ввести новый порядок формирования пенсионных прав граждан и назначения страховой пенсии.

Документом устанавливаются три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются достижение возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин, наличие страхового стажа не менее 15 лет (минимальный стаж уплаты страховых взносов), наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

При этом в документе содержатся переходные положения, по которым величина стажа в 2015 году должна быть не менее 6 лет, далее с каждым годом это требование увеличивается на один год, и с 2024 года величина должна составлять 15 лет.

С 1 января 2015 года величина индивидуального пенсионного коэффициента установлена в размере 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30.

К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата, рассчитываемая по аналогии с фиксированным базовым размером страховой части трудовой пенсии в соответствии с действующим законодательством. Фиксированная выплата - обеспечение лиц, имеющих право на страховую пенсию, устанавливаемое к страховой пенсии в фиксированном размере. При установлении фиксированной выплаты для работающих пенсионеров, выбравших назначение пенсии позднее возникновения права на нее, применяются повышающие коэффициенты размера фиксированной выплаты, исходя из количества месяцев, которые проработал пенсионер.

Формула размера страховой пенсии представляет собой произведение индивидуального пенсионного коэффициента и стоимости одного пенсионного коэффициента в году назначения страховой пенсии по старости.

В свою очередь величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется по отдельной формуле. Она складывается из суммы индивидуальных коэффициентов за периоды до 1 января 2015 года и после 1 января 2015 года (для них предусматриваются отдельные формулы), умноженной на повышающий коэффициент, рассчитываемый для работающих пенсионеров (зависит от числа месяцев работы на пенсии).

Стоимость пенсионного коэффициента в году должна ежегодно до 1 апреля устанавливаться правительством РФ. Расчет и размер такого коэффициента будут включаться в состав документов, представляемых с проектом бюджета ПФР.

Порядок расчета страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца будет аналогичным действующему порядку с учетом введения индивидуального пенсионного коэффициента взамен расчетного пенсионного капитала.

Кроме того, с 1 января 2015 года будет осуществлен перевод пенсионеров, получающих трудовые пенсии по старости, на новый порядок исчисления их размеров путем определения расчетного размера страховой части трудовой пенсии по состоянию на 31 декабря 2014 года. Расчетный размер будет определяться в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом в законопроекте прописано, что если при таком перерасчете размер страховой пенсии по старости не достигает размера, который пенсионер получает, то ему выплачивается пенсия в этом же, то есть более высоком, размере.

ИНДЕКСАЦИЯ ПЕНСИЙ

Механизм индексациипенсий в рамках новой формулы остается прежним. Как и в действующей пенсионной модели, пенсионные выплаты будут увеличиваться два раза в год - сначала с учетом инфляции, затем с учетом уровня доходов ПФР. Страховые пенсии будут ежегодно корректироваться с 1 февраля - на индекс роста потребительских цен за прошедший год, с 1 апреля - в связи с изменением стоимости пенсионного коэффициента, расчет и размер которого ежегодно включаются в документы вместе с проектом бюджета ПФР.

Также законопроектом определен порядок ежегодной индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии. С 1 февраля она повышается на уровень роста потребительских цена за прошедший год, правительство РФ также вправе принять решение о дополнительной увеличении с 1 февраля с учетом роста доходов ПФР. Коэффициент дополнительного увеличения будет определяться кабинетом министров.

УХОД ЗА РЕБЕНКОМ ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В СТАЖЕ

Один из законопроектов содержит положение, по которому с 1 января 2014 года в страховой стаж наравне с периодами работы засчитывается ряд "нестраховых" периодов, перечень которых соответствует действующему перечню. При этом будет учитываться период ухода одного из родителей за детьми до достижения ими возраста полутора лет, но не более 4,5 лет в общей сложности.

Размеры трудовых пенсий по старости, установленных до вступления в силу этих норм подлежат перерасчету с 1 января 2014 года

В пояснительной записке к документу говорится, что реализация законопроекта потребует дополнительных расходов федерального бюджета в 2014 году в размере 471 млрд рублей.

СУДЬБА НАКОПЛЕНИЙ

Ранее министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин сообщил, что пакетом законопроектов накопительная часть пенсии выводится из состава страховой и будет самостоятельной.

Он сообщил, что согласно законопроекту "О накопительной пенсии" исчисление размера накопительной пенсии будет производиться так же, как сегодня производится расчет накопительной части трудовой пенсии - сумма пенсионных накоплений делится на статическую величину.

Законопроектом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" предлагается продлить до 31 декабря 2015 года право застрахованных лиц выбрать вариант своего пенсионного обеспечения, направив 0% или 6% индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Документ предусматривает также возможность перевода пенсионных накоплений за 2014 год в распределительную часть. Так что в случае, если выбранный застрахованным лицом вариант не соответствует требованиям закона о гарантиях пенсионных накоплениях и требованиям Центробанка, поступившие в 2014 году страховые взносы направляются в распределительную составляющую пенсионной системы.

Интерфакс, 21.10.2013, Пройти по баллам

Правительство РФ одобрило законопроекты о страховой и накопительной части пенсии, которые описывают изменения в "пенсионной формуле". Новые правила должны вступить в силу с 1 января 2015 года.

Теперь заработать страховую пенсию стало сложнее: учитываться будут не только достижение пенсионного возраста и минимальный стаж, но и баллы, которые будут зависеть от размера официальной зарплаты до вычета подоходного налога.

Министр труда и социальной защиты Максим Топилин объяснил журналистам, что изменение "пенсионной формулы" – это переход от перечисления пенсионного капитала в рублях и деления его на так называемый коэффициент дожития к системе, когда права, которые образуются после перечисления страховых взносов в пенсионную систему, будут оцениваться в баллах.

"Те, кто получает заработную плату при "потолке" налогообложения заработной платы, те будут получать 10 баллов. Те, кто ниже – будут получать меньшее количество баллов. Сколько человек наберет этих баллов на протяжении своей трудовой жизни - эти баллы будут складываться и при выходе на пенсию умножаться на стоимость пенсионного коэффициента", – сообщил Топилин.

Пенсионный возраст, согласно принятым документам, по новой реформе останется прежним – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. А вот минимальный стаж для получения страховой пенсии должен быть не менее 15 лет, в противовес сегодняшним 5.

Переход на новую формулу будет происходить постепенно в течение 7 лет.На первом этапе минимальный балл составит 6,6, но к 2020 он вырастет до 30 баллов. Один балл – это один год стажа при зарплате на уровне одного МРОТ, который в 2013 году составляет 5 тыс. 205 рублей. Соответственно, получая зарплату, равную 2 МРОТ можно заработать 2 балла и так далее до 10 в год. При этом в 2013 году максимальная зарплата, с которой уплачиваются взносы по новой формуле, составит 61,4 тыс. рублей.

Кроме того, согласно новым правилам расчета, страховая пенсия будет также измеряться в годовых пенсионных коэффициентах. Стоимость коэффициента и порядок расчета будет устанавливать правительство.

За более поздний выход на пенсию полагаются премиальные коэффициенты.Например, если гражданин проработает после достижения пенсионного возраста 3 года, то фиксированный платеж вырастет на 19%, а страховая часть – на 24%, а если – 8 лет, то фиксированный платеж увеличится на 73%, страховая часть - на 90%.

Согласно данным опроса, проведенного Фондом "Общественное мнение", относительное большинство россиян – 48% – готовы работать после достижения пенсионного возраста, при этом отложить пенсию на 5 лет, чтобы потом получать больше готовы только 18% граждан.

Рассчитать условный размер своей пенсии по новым правилам можно на сайте Пенсионного фонда РФ с помощью пенсионного калькулятора. Например, размер пенсии мужчины 1990 года рождения, планирующего работать 35 лет, выйти на пенсию в 60 и не перечислять деньги в НПФ при зарплате 30 тыс. рублей составит чуть больше 12,5 тыс., а при зарплате выше 61,4 тыс. – почти 23 тыс. рублей. Для сравнения по старой формуле молодой человек получил бы 12,5 или 17,6 тыс. рублей соответственно.

Топилин пояснил, что "фактически полностью пенсионные права заработает по новой схеме только тот, кто начнет работать с 1 января 2015 года". Для тех, кто уже на пенсии будет проведена конвертация.

"Это значит, что действующие пенсионные права просто будут пересчитаны в баллы, но для человека это ничего не будет означать, он будет продолжать получать ту же пенсию", - отметил Топилин.

Для тех, кто успеет поработать по новым правилам только год и выйдет на пенсию в 2016 году, за весь предшествующий период начисления будут сформированы по старой формуле, а последний год – по новой.

Правила по назначению пенсий по потере кормильца и по инвалидности, по словам министра, не изменятся.

По оценке газеты "Известия", права на трудовую пенсию после вступления в силу новых правил могут лишиться, в худшем случае, до 25% граждан. При более оптимистичном раскладе – 12-15%. По данным Росстата, свыше 350 тыс. россиян получают официальную зарплату ниже прожиточного минимума, также без страховой пенсии рискуют остаться домохозяйки и те, кто работает неполный рабочий день, отмечает издание.

Директор института "Центр развития" НИУ ВШЭ Наталья Акиндинова в беседе с Interfax-Russia.ru отметила, что новая формула расчета пенсий прозрачней не станет. Основная цель реформы, по словам эксперта, сделать формулу более гибкой, чтобы ее можно было привязать к текущему уровню доходов пенсионной системы

"Эти баллы определяют скорее, на какую часть доходов Пенсионного фонда могут рассчитывать будущие пенсионеры. То есть сам уровень доходов может быть любым, но в зависимости от количества баллов люди будут получать некую долю этого "пенсионного пирога". Поэтому и нужен уход от денег к баллам, чтобы не фиксировать некие обязательства в денежном виде. Вот такая хитрость", - считает эксперт.

Вопросы вызывает и судьба накопительной пенсии, отчисления в которую хотят заморозить в ПФР в 2014 году. Напомним, что сейчас у тех, кто моложе 1967 года будет право выбора: отчислять 2% в распределительную часть и копить баллы, либо выбрать негосударственный пенсионный фонд и перечислять туда 6%.

"Эта ситуация не ясна, потому что замораживаются взносы 2014 года, а обещание что-то компенсировать прозвучало не очень внятно. Я с точки зрения оценки бюджетных ресурсов не вижу источников, чтобы компенсировать эти средства в будущем, в ближайшие годы денег на это в бюджете больше не станет. Поэтому я, скорее, опасаюсь, что будут предприняты дальнейшие шаги по отказу от накопительной части. Хотя с точки зрения долгосрочных целей это совершенно неправильно", - прокомментировала Наталья Акиндинова.

Впрочем, согласно данным ФОМ, россияне и сами не спешат писать заявление о сохранении накопительной части или отдавать деньги в негосударственные фонды, а по-прежнему хранят накопительную часть в Пенсионном фонде РФ.

Обозреватель Александра Галактионова